當(dāng)前，世界百年未有之大變局加速演進，新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革深入發(fā)展，國際力量對比深刻調(diào)整。面對激烈的國際競爭和復(fù)雜的國際局勢，擁有先進技術(shù)特別是顛覆性的重大技術(shù)，以及處于世界領(lǐng)先地位的戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和未來產(chǎn)業(yè)，是保障一個國家居于世界領(lǐng)先地位的關(guān)鍵所在。

黨的二十屆三中全會明確要求“因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力”“加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，促進各類先進生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚”。

國有企業(yè)作為中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量，更應(yīng)提高政治站位，增強大局意識，心懷“國之大者”，牢牢把握新時代新征程的新使命新任務(wù)，積極服務(wù)國家重大戰(zhàn)略，以自身優(yōu)勢和稟賦，加快新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展，推動黨和國家事業(yè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)，為中國式現(xiàn)代化強基賦能。

深化國資國企改革，應(yīng)聚焦培育發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力

在上一輪國企改革中，國有企業(yè)公司制改制全面完成，國有企業(yè)獨立市場主體地位從根本上得到確立。因此，在新一輪改革中，黨的二十屆三中全會對進一步深化國資國企改革提出新部署、新要求。

黨的二十屆三中全會明確要求“推動國有資本向關(guān)系國家安全、國民經(jīng)濟命脈的重要行業(yè)和關(guān)鍵領(lǐng)域集中，向關(guān)系國計民生的公共服務(wù)、應(yīng)急能力、公益性領(lǐng)域等集中，向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中”，旨在推動國有企業(yè)更好履行經(jīng)濟責(zé)任、政治責(zé)任、社會責(zé)任，特別是在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力、保障民生、維護國家安全等國家重大戰(zhàn)略任務(wù)方面，承擔(dān)更多責(zé)任，發(fā)揮更重要的作用，增強戰(zhàn)略支撐托底能力。

其中，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力不僅是推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵，也是保障民生和維護國家安全的重要途徑，理應(yīng)成為新一輪國企改革的主攻方向。

一是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是推動高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求和重要著力點。新質(zhì)生產(chǎn)力是創(chuàng)新起主導(dǎo)作用，擺脫傳統(tǒng)經(jīng)濟增長方式、生產(chǎn)力發(fā)展路徑，具有高科技、高效能、高質(zhì)量特征，符合新發(fā)展理念的先進生產(chǎn)力質(zhì)態(tài)。它由技術(shù)革命性突破、生產(chǎn)要素創(chuàng)新性配置、產(chǎn)業(yè)深度轉(zhuǎn)型升級而催生，以勞動者、勞動資料、勞動對象及其優(yōu)化組合的躍升為基本內(nèi)涵，以全要素生產(chǎn)率大幅提升為核心標(biāo)志，特點是創(chuàng)新，關(guān)鍵在質(zhì)優(yōu)，本質(zhì)是先進生產(chǎn)力。

通過加大科技創(chuàng)新投入，秉持綠色發(fā)展理念以及加強國際交流與合作等措施，推進企業(yè)由低成本競爭力向以技術(shù)創(chuàng)新為支撐的核心競爭力轉(zhuǎn)變，能夠顯著提升資源利用效率，降低生產(chǎn)成本，增強產(chǎn)品競爭力，有效驅(qū)動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。這與創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念高度契合，能夠為實現(xiàn)經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展注入新的動力。

二是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力能為增進民生福祉提供多方位保障。一方面，新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展往往伴隨著新興產(chǎn)業(yè)的崛起和傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，這能為社會創(chuàng)造更多的高質(zhì)量就業(yè)機會。例如，互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等前沿科技產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，催生了數(shù)據(jù)分析師、人工智能工程師等新興崗位，這些崗位往往具有更高的薪資和更好的職業(yè)發(fā)展前景。

另一方面，新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展將帶動新興產(chǎn)業(yè)的快速增長，提升產(chǎn)業(yè)競爭力和盈利能力，促進整體經(jīng)濟的增長、政府稅收增加以及居民收入的提高。這均能為改善民生、增強相關(guān)保障提供堅實的基礎(chǔ)。

此外，新質(zhì)生產(chǎn)力伴生的大數(shù)據(jù)、人工智能等新技術(shù)能持續(xù)賦能公共服務(wù)。智能化、便捷化的公共服務(wù)體系，不僅能提高公共服務(wù)的效率和質(zhì)量，還能有效降低公共服務(wù)的供給成本。例如，通過大數(shù)據(jù)技術(shù)，可以精準(zhǔn)分析民眾的需求，為民眾提供更加個性化的公共服務(wù)，做到有的放矢；人工智能技術(shù)，則可以優(yōu)化公共醫(yī)療、教育等領(lǐng)域的服務(wù)流程，提升服務(wù)體驗。

三是發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力是保障國家安全的必然選擇。近年來，國際秩序和格局進入高度不穩(wěn)定階段，地緣政治沖突頻發(fā)，全球治理體系與國際形勢變化的不適應(yīng)、不對稱愈發(fā)嚴(yán)重。在此背景下，科技創(chuàng)新作為第一生產(chǎn)力正在成為國際戰(zhàn)略博弈的主要戰(zhàn)場，圍繞科技制高點的競爭空前激烈。

國資國企布局發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力大有可為

國有企業(yè)是科技創(chuàng)新的“國家隊”、產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“領(lǐng)頭羊”，是新型舉國體制下推進原始創(chuàng)新的重要抓手。為了深入貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，國資委明確表示將著力打造“創(chuàng)新高地”“產(chǎn)業(yè)高地”“改革高地”，集中優(yōu)勢資源力量，推動中央企業(yè)在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力中發(fā)揮主陣地、主力軍作用。未來國資國企發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力仍有較大挖潛空間，大有可為。

一是引領(lǐng)科技創(chuàng)新，國資國企優(yōu)勢顯著。國資國企除了有服務(wù)國家戰(zhàn)略的使命任務(wù)外，也具備雄厚的資本實力、豐富的技術(shù)儲備，這使得它們在發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力方面具有顯著優(yōu)勢。

在資本實力方面，截至2023年底，中央企業(yè)資產(chǎn)總額達(dá)到86.6萬億元。2023年，中央企業(yè)在戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域完成投資2.18萬億元，同比增長32.1%，在光伏制氫、碳纖維制造、汽車芯片等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域落地了一批重點項目，在激光制造、量子通信、衛(wèi)星互聯(lián)網(wǎng)等未來產(chǎn)業(yè)組建了一批新企業(yè)，對新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展貢獻(xiàn)突出。

在技術(shù)積累方面，中央企業(yè)一般有著深厚的歷史積淀，特別是在工業(yè)、軍工等領(lǐng)域，積累了豐富的科研資源、技術(shù)成果以及人才資源，為科技創(chuàng)新提供了堅實的支撐。同時近年來，中央企業(yè)持續(xù)加大科技創(chuàng)新力度，“十三五”時期，研發(fā)投入年均增長14.5%，過去兩年研發(fā)投入均超過萬億元，在航天、深海、能源、交通等領(lǐng)域取得了一批標(biāo)志性成果，在關(guān)鍵材料、核心元器件等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)重大突破。

今年以來，從嫦娥六號在人類歷史上首次實現(xiàn)月球背面采樣返回，到超級工程深中通道正式通車，再到國產(chǎn)大飛機C919首飛，均彰顯了我國國有企業(yè)特別是中央企業(yè)的“硬核”科技實力。

二是國資國企大力支持傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，打開新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展新空間。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)并不是落后生產(chǎn)力，而是形成新質(zhì)生產(chǎn)力的基礎(chǔ)。推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級已成為發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力的重要途徑。近年來，國資委積極推進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，通過設(shè)備改造、技術(shù)攻關(guān)、工藝升級、產(chǎn)品打造等多種方式，推動傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化發(fā)展。

近期，國資委加大出資人政策支持力度，指導(dǎo)中央企業(yè)緊盯新一輪技術(shù)革命和產(chǎn)業(yè)變革方向，推動大規(guī)模設(shè)備更新工作。未來五年，中央企業(yè)預(yù)計安排大規(guī)模設(shè)備更新改造總投資超3萬億元。

三是國資國企探索新型體制機制，潛力巨大。新質(zhì)生產(chǎn)力不僅包括革命性的技術(shù)突破、全新的產(chǎn)業(yè)賽道，也包括創(chuàng)新性的生產(chǎn)關(guān)系。

為了適應(yīng)新質(zhì)生產(chǎn)力的發(fā)展，國家也在不斷推動國有企業(yè)構(gòu)建同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系。比如，“健全國有企業(yè)推進原始創(chuàng)新制度安排”“深化國有企業(yè)工資決定機制改革”“建立國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價制度，完善國有企業(yè)分類考核評價體系”等，這均旨在推動以創(chuàng)新創(chuàng)造為導(dǎo)向的新型生產(chǎn)關(guān)系。

此外，國有企業(yè)在推進科技創(chuàng)新央地協(xié)同，統(tǒng)籌各類科創(chuàng)平臺建設(shè)，加速產(chǎn)學(xué)研融合，加強產(chǎn)業(yè)鏈上中下游企業(yè)合作，與民營科技企業(yè)協(xié)同創(chuàng)新發(fā)展等方面均有著廣闊的合作和發(fā)展空間，未來也將成為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展的重要動力。

深化國資國企改革，為新質(zhì)生產(chǎn)力發(fā)展注入強大動力

為了推動國有企業(yè)更好利用經(jīng)營手段和市場力量履行國家戰(zhàn)略使命，加速推進科技創(chuàng)新和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展，加快新質(zhì)生產(chǎn)力的形成，更要切實貫徹落實黨的二十屆三中全會精神，深化國資國企改革，依靠改革破除各類體制機制障礙，加快形成同新質(zhì)生產(chǎn)力更相適應(yīng)的生產(chǎn)關(guān)系，促進各類先進生產(chǎn)要素向發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力集聚，大幅提升全要素生產(chǎn)率。

一是不斷強化企業(yè)科技創(chuàng)新主體地位，完善創(chuàng)新體制機制，在原始創(chuàng)新上力爭取得更大突破。國資國企要積極融入國家創(chuàng)新體系，主動牽頭或參與國家科技攻關(guān)任務(wù)，強化基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，在戰(zhàn)略價值高、應(yīng)用前景廣、自身有優(yōu)勢的領(lǐng)域全力攻堅，努力掌握更多關(guān)鍵核心技術(shù)和源頭底層技術(shù)。

要深度參與國家實驗室建設(shè)，新建一批全國重點實驗室、國家技術(shù)創(chuàng)新中心等國家級研發(fā)平臺，打造高水平創(chuàng)新聯(lián)合體，深化同上中下游各類企業(yè)科技合作，積極開展國際科技交流；要加強企業(yè)主導(dǎo)的產(chǎn)學(xué)研深度融合，主動開放市場和應(yīng)用場景，加快布局建設(shè)一批概念驗證、中試驗證平臺，使更多科技成果從樣品演變成產(chǎn)品、從產(chǎn)品延伸為產(chǎn)業(yè)。

要健全支持原始創(chuàng)新的出資人政策，完善研發(fā)投入加回機制，推進職務(wù)科技成果賦權(quán)改革，以創(chuàng)新創(chuàng)造為導(dǎo)向，靈活開展多種形式的中長期激勵，根據(jù)科研工作不確定性高的特點，進一步完善合規(guī)免責(zé)機制。

二是完善管理監(jiān)督體制機制，引導(dǎo)國有企業(yè)發(fā)揮自身優(yōu)勢發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。建立國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命評價制度，完善國有企業(yè)分類考核評價體系，建立科學(xué)客觀、可量化的國有企業(yè)功能價值評價體系，根據(jù)企業(yè)不同功能作用，設(shè)置更有針對性、個性化的考核指標(biāo)，實行“一業(yè)一策、一企一策”考核，充分調(diào)動國資國企積極性，主動發(fā)揮自身優(yōu)勢和力量，因地制宜服務(wù)國家戰(zhàn)略，加強科技創(chuàng)新投入，并引導(dǎo)資源向前瞻性戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)集中。

聚焦新質(zhì)生產(chǎn)力形成，加強與有關(guān)部門戰(zhàn)略協(xié)同，推動建立協(xié)同工作機制，加強對國有企業(yè)履行戰(zhàn)略使命的統(tǒng)籌推動和督促落實，定期開展相關(guān)配套政策一致性評估，確保形成工作合力。

三是深化國有資本投資、運營公司改革，助力新質(zhì)生產(chǎn)力形成。充分發(fā)揮“兩類公司”的功能特點，以資本為紐帶、以產(chǎn)權(quán)為基礎(chǔ)，在國家授權(quán)范圍內(nèi)履行國有資本出資人職責(zé)，不斷推進國有經(jīng)濟布局和結(jié)構(gòu)向符合新質(zhì)生產(chǎn)力的方向調(diào)整，推動國有資本和國有企業(yè)做強做優(yōu)做大，增強核心功能，提升核心競爭力。

就國有資本投資公司而言，要以服務(wù)國家戰(zhàn)略、提升產(chǎn)業(yè)競爭力為主要目標(biāo)，投資布局具有戰(zhàn)略性、前瞻性、標(biāo)志性的重大項目；要縱向打造具有行業(yè)競爭力的產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、生態(tài)鏈，通過聚焦產(chǎn)業(yè)功能，在產(chǎn)業(yè)鏈中高端環(huán)節(jié)進行超前布局并帶動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和企業(yè)核心競爭力提升。

就國有資本運營公司而言，要通過專業(yè)化整合、戰(zhàn)略性重組等方式，不斷盤活增值低效資產(chǎn)，培育壯大潛力資產(chǎn)，處置出清劣質(zhì)資產(chǎn)提升整體競爭力；要在基金投資、股權(quán)運作、金融服務(wù)、資產(chǎn)管理、培育孵化等方面持續(xù)增強適應(yīng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和能級迭代所需的核心競爭力。進一步發(fā)揮國有資本運營的創(chuàng)新資本驅(qū)動優(yōu)勢，推動國有資本向前瞻性、戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)集中，向產(chǎn)業(yè)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)和價值鏈高端集中，向具有核心競爭力的優(yōu)勢企業(yè)集中。